2022年是實施“十四五”規(guī)劃關鍵之年，也是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要之年。堅持穩(wěn)中求進工作總基調和“三個治污”總方針，堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)是2022年行業(yè)的主旋律。

2022年我國土壤修復行業(yè)在快速發(fā)展的同時也暴露該領域政策、管理、技術方面的一些問題，需要繼續(xù)推動解決：

(1)土壤和地下水污染修復領域的經(jīng)濟政策創(chuàng)新迫在眉睫。由于地方/企業(yè)的資金問題，修復合同支付條件普遍較差、墊資嚴重，影響了行業(yè)的正常發(fā)展。截至目前，我國除了財政資金轉移支付方面有土壤污染防治專項資金外，在EOD(生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式)、省級土壤基金等經(jīng)濟政策方面，尚缺乏可復制、可推廣的典型案例，難以有效實現(xiàn)國家政策和中央資金的杠桿作用，拉動經(jīng)濟復蘇和引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的作用不明顯。

(2)“減污降碳”政策下，修復后土壤再利用仍缺乏有效途徑。目前工業(yè)污染場地修復的主要驅動力是房地產(chǎn)和土地開發(fā)，驅動場地的修復標準，是基于該場地未來的用途進行風險評估后確定的。在地下水修復效果評估周期較長、社會對修復達標不確定性包容性低、追責風險高的現(xiàn)實情況下，部分業(yè)主傾向于使用水泥窯、陶粒窯協(xié)同處理等手段。多元化的修復技術創(chuàng)新生存空間逐漸萎縮，國內(nèi)綠色可持續(xù)修復還主要停留在概念階段，需要政策的支持和引導。

(3)風險管控內(nèi)涵外延和適用條件需要明確，并在行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一認識。風險管控是根據(jù)我國的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，提出的適合我國國情的污染場地管理策略。目前有些區(qū)域出現(xiàn)了以管控代替修復以及管控簡單化的苗頭，普遍采用止水帷幕和防滲膜覆蓋等單一風險控制技術。建議進一步落實污染者的污染修復責任，不能放任對重污染源“管控”了之。此外，各地方管理部門對于風險管控的理解各不相同，存在管控目標混亂、與修復概念混淆、與修復后監(jiān)管區(qū)分不清晰等問題。對于風險管控地塊，若風險評估結果證明地塊可以滿足保護人體健康的要求，建議從頂層設計出發(fā)為風險地塊的后續(xù)開發(fā)利用提供指引，避免大片“棕地”拋荒閑置。

(4)修復技術的準確應用和精細化管理能力有待提升。經(jīng)過15年的發(fā)展，國外的各種技術、裝備、藥劑紛紛進入中國，也有大批具有海外咨詢公司工作經(jīng)驗的高層次人才回國創(chuàng)業(yè)，因此在常規(guī)污染物的修復技術方面，與國外并沒有明顯的差異，但在技術的應用和現(xiàn)場管理方面仍有很大的提升空間。從“形似”做到“神似”需要合理的修復時間、必要的資金投入、先進的技術裝備材料和專業(yè)的技術管理團隊。目前市場上普遍存在的較短修復期限、極端依賴前期調查準確性的固定總價合同方式等現(xiàn)象，都會影響我國場地修復行業(yè)的健康發(fā)展。

2023年土壤修復行業(yè)發(fā)展展望：

在工業(yè)場地修復方面，根據(jù)中國科學院預測科學研究中心發(fā)布的《2023中國經(jīng)濟預測與展望》，2023年我國基礎設施建設投資增速有望保持高速增長，“穩(wěn)樓市”政策進一步加碼生效。同時，受近三年疫情影響，導致部分項目推遲開發(fā)，因此退役工業(yè)污染場地修復項目的數(shù)量將比2022年有一定提高。在各地經(jīng)濟壓力持續(xù)增大的背景下，隨著在產(chǎn)企業(yè)污染地塊治理工作的逐步推進，風險管控手段在污染場地修復中的占比將進一步加大，尤其是在園區(qū)在產(chǎn)企業(yè)污染源頭管控中將發(fā)揮重要作用。推動綠色低碳修復的相關政策有望在年內(nèi)出臺，預計將對改善行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀有所幫助。

在地下水修復方面，2023年地下水污染防治試驗區(qū)的建設工作將逐步啟動，地下水污染防治重點排污單位名錄有望建立，土壤污染源頭管控重大工程持續(xù)開展，地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系持續(xù)完善。地下水中新污染物修復關注度逐步提高。

在農(nóng)田土壤修復方面，中央多次強調糧食安全的重要性，在政策上將會保持過去的支持力度，有望出臺一系列新的支持政策。在吉林、黑龍江、山東、新疆等地的邊際土地治理方面將有較大的空間，尤其是與新農(nóng)村建設、秸稈綜合利用等政策相結合將帶動相關修復市場發(fā)展。

作者：中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會土壤與地下水修復專業(yè)委員會  李書鵬 黃子杰 龍濤 劉鵬 邢軼蘭

來源：土壤與地下水修復專業(yè)委員會

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